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装备制造业调整和振兴规划
发?#38469;?#38388;:2010-12-16  信息来源:中国投资协会新兴产业中心  访问次数:3098
装备制造业调整和振兴规划
  装备制造业是为国民经济各行业提供?#38469;?#35013;备的战略性产业,产业关联度高、吸纳就业能力强、?#38469;?#36164;金密集,是各行业产业升级、?#38469;?#36827;步的重要保障和国家综合实力的集中体现。
  为应对国际金融危机的影响,落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,确保装备制造业平稳发展,加快结构调整,增强自主创新能力,提高自主化水平,推动产业升级,特编制本规划,作为装备制造业综合性应?#28304;?#26045;的行动方案。规划期为2009-2011年。
  一、装备制造业现状及面临的?#38382;?/STRONG>
  经过多年发展,我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定?#38469;?#27700;平的产业体系,成为国民经济的重要支柱产业。特别是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发〔2006〕8号)实施以来,装备制造业发展明显加快,重大?#38469;?#35013;备自主化水平显著提高,国际竞争力进一步提升,部分产品?#38469;?#27700;平和市场?#21152;新?#36291;居世界前列。我国已经成为装备制造业大国,但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。同时,受国际金融危机影响,2008年下半年以来,国内外市场装备需求?#26412;?#33806;缩,我国装备制造业?#20013;?#22810;年的高速增长势?#35775;?#26174;趋缓,企业生产经营困难、经济效益下滑,可?#20013;?#21457;展面临挑战。
  应该看到,我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期,对先进装备有着巨大的市场需求;金融危机加快了世界产业格局的调整,为我国提供了参与产业再分工的机遇,装备制造业发展的基本面没有改变。必须采取?#34892;?#25514;施,抓住机遇,加快产业结构调整,推动产业优化升级,加强?#38469;?#21019;新,促进装备制造业?#20013;?#31283;定发展,为经济平稳较快发展做出贡?#20303;?BR>  二、指导思想、基本原则和目标
  (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发?#26500;郟?#20381;托国家重点建设工程,大规模开展重大?#38469;?#35013;备自主化工作;通过加大?#38469;?#25913;造投入,增强企业自主创新能力,大幅度提高基础配套件和基础工艺水平;通过加快企业兼并重组和产品更新换代,促进产业结构优化升级,全面提升产业竞争力,努力推进装备制造业由大到强的转变。
  (二)基本原则。
  坚持装备自主化与重点建设工程相结合。加强政策支持和市场引导,充分利用实施重点建设工程和调整振兴重点产业形成的市场需求,加快推进装备自主化,保障工程需要,带动产业发展。
  坚持自主开发与引进消化吸?#38556;?#32467;合。支持企业自主开发新产品,鼓励开展引进消化吸收再创新,引导企业逐步由依赖引进?#38469;?#21521;自主创新转变,大力推进?#38469;?#20135;业化。
  坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。努力实现重大?#38469;?#35013;备自主化,带动基础配套产品发展。提高基础件?#38469;?#27700;平,开发特种原材料,扭转基础配套产品主要依赖进口的局面。
  坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。支持装备制造骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团,鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变,引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展,形成优势互补、协调发展的产业格局。
  (三)规划目标。
  1.产业实?#21046;?#31283;增长。保持装备制造业生产经营稳定,增加值占全国工业增加值的比重逐步上升,为扩大内需、转变发展方式、确保国民经济稳定增长提供保障。
  2.市场份额逐步扩大。提高国产装备质量水平,扩大国内市场,国产装备国内市场满足率稳定在70%左右,巩?#22363;?#21475;产品竞争优势,稳定出口市场。
  3.重大装备研制取得突破。全面提高重大装备?#38469;?#27700;平,满足国家重大工程建设和重点产业调整振兴需要,百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化。
  4.基础配套水平提高。基础件制造水平得到提高,通用零部件基本满足国内市场需求,关键自动化测控部件填补国内空白,特种原材料实现重点突破。
  5.组织结构优化升级。形成若干家具有国际竞争力?#30446;?#24037;贸一体化大型企业集团,形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。
  6.增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进,现代制造服务业得到发展,单位工业增加?#30340;?#32791;、物耗和污染物排放显著降低,?#25237;?#29983;产率显著提高,大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20%以上。
  三、产业调整和振兴的主要任务
  (一)依托十大领域重点工程,振兴装备制造业。
  1.高效清洁发电。以辽宁红沿河、福建宁德和福清、广东阳江、浙江方家山和三门、山东海阳以及后续核电站建设工程为依托,推进二代改进型、AP1000核电设备自主化,重点实现压力容器、蒸汽发生器、控制棒驱动机构、核级泵阀、应急柴油机等主要设备的国内制造。以东?#34180;?#35199;?#34180;?#21326;北北部和沿海地区大?#22836;?#30005;场工程为依托,推进风电设备自主化,重点实现变频控制系?#22330;?#39118;电轴?#23567;?#30899;纤维叶片等产品的国内制造。进一步提高70万千瓦以上水电设备、大型抽水蓄能机组、百万千瓦级超临界/超超临界火电设备、大型燃气机组、垃圾焚烧发电设备等?#38469;?#35013;备的性能质量。开发太阳能发电设备。发展大?#31361;?#30005;、核电站辅机。
  2.特高压输变电。以特高压交直流输电示范工程为依托,以交流变压器、直流换流变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等为重点,推进750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流输变电设备自主化。
  3.煤矿与金属矿采掘。以平朔东、胜利东二号、白音华、朝阳等十个千万吨级大型露天煤矿,酸刺沟等十个深井煤矿,以及大型金属矿建设为依托,大力发展新型采掘、提升、洗选设备,重点实现电牵引采煤机、液压支架、大型矿用电动轮自卸车、大型露天矿用挖掘机等设备的国内制造。
  4.天然气管道输送和液化储运。以西气东输二线、陕京三线等天然气管道输送工程为依托,发展长距离输送管道燃压机组、大型管线球阀和控制系统等装备;以浙江、江苏、珠海、青岛等液化天然气接收站工程为依托,发展大型液化天然气运输船及接收站等设备。
  5.高速铁路。以在建的京沪、京广、京沈、沪昆等约1万公里高速铁路客运专线,以及西部?#19978;?#38081;路、煤运通道建设项目为依托,组织实施铁?#26041;?#36890;设备自主化,实现高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等装备的国内制造。
  6.城市轨道交通。?#21592;本?#19978;海、广州、深圳等17个城市近70条线路工程项目为依托,重点实施城市轨道交通车辆、信号系?#22330;?#21015;车网络控制系?#22330;?#21046;动系?#22330;?#20027;辅逆变器等机电设备自主化。
  7.农业和农村。以国家新增千亿斤粮食工程为依托,大力发展大功率拖拉机及配?#30528;?#26426;具、节能环保中型拖拉机等耕作机械,通用型谷物联合收割机、新型半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、自走式采棉机等收获机械,免耕播种机,节水型喷灌设备等。适应新农村建设、农业现代化的需要,重点发展农产品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备、沼气除料设备、农村安全饮水净化设备等。
  8.基础设施。适应交通、能源、水利、房地产等行业发展需要,?#28304;?#22411;隧道全断面掘进机、大型履带吊和全?#35775;?#36215;重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备等为重点,发展大型、新型施工机械;以?#23637;?#35774;备和?#23637;?#33258;动化系?#22330;?#34892;李和货物高速分拣系?#22330;布?#35774;备与智能化监测系?#22330;⒑较?#32508;合系统及设备、机场信息集?#19978;低?#21450;设备等为重点,发展机场专用装备;?#28304;笮投?#36718;堆取料机、翻车机、装卸船机等为重点,发展港口机械。
  9.生态环境和民生。适应环境保护和社会民生需要,大力发展污水污泥处理设备、脱硝脱硫设备、余热余气循环再利用设备、环境在线监测仪器仪表,食品、药品、煤矿瓦斯等安全检测设备,重大事故应?#26412;?#25588;设备,数字化?#25605;?#35774;备等。
  10.科技重大专项。加快实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项,重点研发高速精密复合数控金切机床、重型数控金切机床、数控特种加工机床、大型数控成形冲压设备、重?#25237;?#21387;设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等八类主机产品,基本掌握高档数控装置、电机及驱动装置、数控机?#34917;?#33021;部件、关键部件等的核心?#38469;酢?BR>  (二)抓住九大产业重点项目,实施装备自主化。
  1.钢铁产业。以钢铁产业调整和振兴规划确定的工程为依托,以冷热连轧宽带钢成套设备、大型板坯连铸机、彩色涂层钢板生产设备、大型制氧机、大型高炉风机、余?#28982;?#25910;装置等为重点,推进大型冶金成套设备自主化。
  2.汽车产业。结合实施汽车产业调整和振兴规划,重点提高汽?#20826;?#21387;、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平,实现发动机、变速器、新能源汽车动力模块等关键零部件制造所需装备的自主化。
  3.石化产业。以石化产业调整和振兴规划确定的工程为依托,以千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、?#21592;?#20108;甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然气输送液化储运等成套设备,大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组、关键泵阀、反应热?#25442;?#22120;、挤压造粒机、大型空分设备、低温泵等为重点,推进石化装备自主化。
  4.船舶工业。结合实施船舶工业调整和振兴规划,重点提高焊接、涂装工艺装备水平,实现船用柴油机、曲轴、推进器、舱室设备、?#35013;?#26426;械等关键零部件制造所需装备的自主化。
  5.轻工业。结合实施轻工业调整和振兴规划,以食品机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备以及食品安全检测设备等为重点,推进轻工机械自主化。
  6.纺织工业。结合实施纺织工业调整和振兴规划,?#28304;?#32454;联、细络联、高速织造设备,非织造成套设备、专用织造成套设备,高效、连续、短流程染整设备等为重点,推进纺织机械自主化。
  7.有色金属产业。结合实施有色金属产业调整和振兴规划,以高精度轧机、大断面?#26696;?#26434;截面挤压机等为重点,推进有色冶金设备自主化。
  8.电子信息产业。结合实施电子信息产业调整和振兴规划,以集成电路关键设备、平板显示器件生产设备、新型元器件生产设备、表面贴装及无铅工艺整机装联设备、电子专用设备仪器及工模具等为重点,推进电子信息装备自主化。
  9.国防军工。结合国防军工发展需要,?#38498;?#31354;、航天、舰船、兵器、核工业等需要的关键?#38469;?#35013;备,以及试验、检测设备为重点,推进国防军工装备自主化。发挥军工?#38469;?#20248;势,促进军民结合。
  (三)提升四大配套产品制造水平,夯实产业发展基础。
  1.大型铸锻件。重点发展大型核电设备铸锻件,百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件,70万千瓦以上等级大?#31361;?#27969;式水轮机组铸锻件,石化、煤化工重型容器锻件,冷热连轧机铸锻件,大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件,大型轴承圈锻件等。
  2.基础部件。重点发展大功?#23454;?#21147;电子元件、功能模块,大型、精密轴承,高精度齿轮传动装置,高强度紧固件,高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱,气动元件,轴承密封系?#22330;?#27233;塑密封件等。加快发?#26500;?#19994;自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。
  3.加工辅具。重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高?#30340;?#20855;标?#25216;?#39640;效、高性能、精密复杂刀具,高精度、智能化、数字化量?#29301;?#39640;档精密磨料磨具等。
  4.特种原材料。重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢(钢管),大型变压器用高磁感取向硅钢,高压、特高压输变电设备用绝缘材料,高速列车转向架、轮对用特?#25351;鄭?#39134;机用高档?#21015;筒模?#36724;?#23567;?#40831;轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特?#25351;鄭?#26426;?#34917;?#29664;丝杠和直线导轨专用钢?#27169;?#39640;耐磨钢,高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封材?#31995;取?BR>  (?#27169;?#25512;进七项重点工作,转变产业发展方式。
  1.加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组,逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加大对重点基础配套企业的投入力度,引导民营资本和外资投向基础零部件、加工辅具等领域,发展一批高起点、大规模、专业化企业,健全产业配套体系。
  2.增强自主创新能力。加大科研投入力度,集中攻克一批长期困扰产业发展的共性?#38469;酢?#21152;快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程?#38469;?#30740;究中心、工程实验?#19994;齲?#25552;升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进以企业为主体的产学研结合,鼓励科?#24615;核?#36208;进企业,支持企业培养壮大研发队伍。
  3.提高专业化生产水平。改进企业生产组织方式,合理配置资源,整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力,建设专业化生产中心。加大?#38469;?#25913;造投入力度,推广先进制造?#38469;?#21644;清洁生产方式,提高材料利用率和生产效率,降低能?#27169;?#20943;少污染物排放。
  4.加快完善产品标准体系。加快制(修)订装备产品?#38469;?#26631;准,提高标准水平,促进新?#38469;酢?#26032;工艺、新设备、新材料的推广应用,淘汰落后产品。跟踪国际先进?#38469;?#21457;展趋势,注重与国际标准接轨,积极参与国际标准制(修)订工作,促进自主创新产品进入国际市场。
  5.利用境外资源和市场。充分吸?#25112;?#37492;境外先进管理经验,有选择地引进先进?#38469;酰?#20026;海外专业?#38469;?#20154;才回国工作创造良好条件,提高我国装备制造业?#38469;?#27700;平。支持有条件的企业兼并重组境外企业和研发机构。稳定和扩大装备产品出口,提高出口产品?#38469;?#21547;量、附加值和成套水平。
  6.发展现代制造服务业。围绕产业转型升级,支持装备制造骨干企业在工?#22363;?#21253;、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造?#30830;?#38754;开展增值服务,逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业,?#30001;?#25193;展研发、设计、信息化服务等业务,为其他企业提供社会化服务。
  7.加强企业管理和人才队伍建设。引导装备制造企业加快改革步伐,优化产权结构,转换经营机制,建立现代企业制度,加强企业管理,全面提高科学决策和生产、经营水平,增强参与国际竞争和防范市场风险的能力。改进企业生产组织方式,加强产?#20998;?#37327;管理,落实各项安全生产措施,提高生产效率和产?#20998;?#37327;。加强人才队伍建设,重点引进和培养创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才,强化职工培训,提高职工队伍素质,满足企业可?#20013;?#21457;展需要。
  四、政策措施
  (一)发挥增?#37011;?#36716;型政策的作用。
  充分发挥增?#37011;?#36716;型政策对企业?#38469;?#36827;步的促进作用,鼓励企业加大?#38469;?#25913;造力度,加快装备更新,调整产品结构,推动企业?#38469;?#36827;步。
  (二)加强投资项目的设备采购管理。
  中央预算内投资项目要支持自主创新的?#38469;?#35013;备。项目申报文件中须附有设备采购清单,项目咨询评估阶段需对设备采购方案进行评估,项目实施阶段要加强对设备招投标的监督和指导,确保自主创新设备采购方案的落实。
  (三)鼓励使用国产首台(套)装备。
  建立使用国产首台(套)装备的风险补偿机制。鼓励保?#23637;?#21496;开展国产首台(套)重大?#38469;?#35013;备保险业务。
  (?#27169;?#21152;大?#38469;?#36827;步和?#38469;?#25913;造投资力度。
  制定《装备制造业?#38469;?#36827;步和?#38469;?#25913;造项目及产品目录》,支持使用国产首台(套)重大?#38469;?#35013;备,支持目录内装备的自主化、节能节材减排改造、企业兼并重组后内部资源整合、区域性四大基础工艺中心建设、发展现代制造服务业等。
  (五)支持装备产品出口。
  完善出口退税政策,?#23454;?#25552;高部分高?#38469;酢?#39640;附加值装备产品的出口退税率。鼓励金融机构增加出口信贷资金投放,支持国内企业承揽国外重大工程,带动成套设备和施工机?#20826;?#21475;。
  (六)调整税收优惠政策。
  鼓励开展引进消化吸收再创新,对生产国家支持发展的重大?#38469;?#35013;备和产品,确有必要进口的关键部件及原材料,免征关税和进口?#26041;?#22686;?#37011;啊?#22312;对铸件、锻件、模具、数控机床产品增?#37011;?#23454;行先征后返的政策到期后,研究制定新的税收扶持政策,调整政策适用范围,引导发展高?#38469;酢?#39640;附加值产品。
  (七)推进企业兼并重组。
  制定鼓励境内企业跨地区、跨行业、跨所有制重组的政策措施,?#21672;平?#20915;富余人员安置、债务核定与处置、财税利益分配等问题;对重组企业发行?#21892;薄?#20225;业债券、公司债券、中长期票据、短期融资券以及申请贷款等予以支持;对境内企业并购境外制造企业和研发机构,可给予相关项目贷款贴息支持。鼓励金融机构在风险可控的条件下开展境内外并购贷款业务。
  (八)落实节能产品补贴和农机具购置补贴政策。
  用好节能产品补贴资金,对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴,2009年先行开展对高效电机推广应用的补贴。抓紧落实?#38376;?#26426;具购置补贴政策,及早兑现到户。
  (九)建立产业信息披露制度。
  适时向社会发布产业政策导向、项目核准、企业重组、产能利用、进出口、生产销售库存等信息,为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导。
  (十)支持产品检验检测和?#29616;?#26426;构建设。
  加强产?#20998;?#37327;检验检测能力建设,提高质量检测水平。建设高速铁路、城市轨道交通等新型装备产品检验检测和?#29616;?#26426;构,完善国家强制性产品?#29616;?#20307;系。
  五、规划实施
  国务院有关部门要根据《规划》分工,尽快制定完善相关政策措施,密?#20449;?#21512;,形成合力,确保《规划》顺利实施。要适时开展《规划》的后评价工作,及时提出评价意见。
  各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实?#39318;?#32039;制定具体落实方案,确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。
 
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